挂牌督导要抓好督学队伍建设
时间:2020-11-21

督导在线

    “人”是教育的核心要素,督学队伍建设是教育督导成败的关键,在全面推动教育督导体制改革的大环境下,在体系建设与制度建设逐步完善的进程中,下一步,督学应成为教育督导改革的重中之重。

教育督导是现代教育治理体系中的重要一环。党委决策、教育行政部门贯彻落实、教育督导监督,建立决策、执行、监督既相互制约又相互支持的教育治理体系,既是国际经验,也是立足我国实际的改革方向。

2012年,我国出台《教育督导条例》,掀开了教育督导工作全新的一页,紧接着《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》《督学管理暂行办法》等一系列文件相继出台,有力地推动了各地责任督学挂牌督导工作,各级教育督导体系渐趋完善,督导的整体框架已经形成,各项督导活动全面推动。

然而,制度建设与体系建设只是督导工作开展的前提条件,而保证督导工作顺利开展的核心要素却在“人”,在督学的整体素质。督学队伍的整体素质不仅决定着督导政策的贯彻与执行情况,而且决定着督导工作的专业性与权威性。在责任督学队伍中,专职督学队伍尤为重要,负责统筹、领导、组织责任区督导工作,应当成为督学队伍建设的重中之重。

专职督学编制岗位仍不明晰。国家层面要求地方要按照一定比例配备专职督学,但教育系统编制岗位设定在于编制部门与人社部门,且有严格的标准,单独设立督学责任区编制或是专职督学岗位,从编办与人社部门角度来看,违反了编制岗位相关管理规定。多数区域聘任的专职督学编制岗位仍在原单位,这对于专职督学的管理带来了一定阻碍。

专职督学入门门槛有待提高。督学应是教育教学专家、教育管理专家,但无论是学科专家还是优秀校长,在区域教育干部队伍体系中都是稀缺资源。在一些地区,专职督学会选闲职人员或是退居领导岗位的人员担任,年龄偏大,工作干劲不足,创新意识不强,在一定程度上影响了教育督导的质量。

专职督学的职业成长受限。现行的教育系统职称评审体系仅面向中小学教师,专职督学脱离教学一线,不能从教师系列评审职称,影响了专职督学职业成长的主动性与积极性,也不利于吸引优秀的教育人才进入督学队伍。

要让督学实至名归,关键还在于队伍建设。加强督学队伍的整体素质,才能保证督学工作的正常化、科学化与专业化。在督学队伍建设中,也应打破常规,多渠道引进优秀人才,全方位提高督学队伍的整体素质。

一是明确督学专业身份。专职督学作为教育系统编制岗位的重要组成部分,按照区域教师比例,调整相应编制用于督学责任区,将督学的专业身份真正予以确立,确保督学队伍的稳定性。为建立能上能下、能进能出的用人管理机制,督学管理也可采用“无校籍管理”思维,通过聘任制的方式进行,编制岗位与人员不挂钩,定编定岗却不定人,让督学岗位切实成为教育干部培训基地。

二是有效整合督导力量。随着教育管理体系的逐步完善,教育行政机构职能愈加健全,人员队伍越来越庞杂,其中有些部门职能与督学的身份相互交叉,造成多重管理与人员浪费。诸如教研室的教研员,完全可以承担督学的角色,事实上,教研员也是督学队伍的主体,但多是以兼职督学身份出现。那么,在教育督导体系改革过程中,是否可以转换思路,加强教育行政部门的整合,提高工作效能,同时,全面提高督学队伍的整体水平呢?

在2014年,国务院教育督导委员会办公室印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》明确指出:合理划分教育行政部门内设机构的职责,整合力量,挖掘潜力,并确保有效履行职责,各地教育部门要整合教育协会、学会、教研室以及其他具有教育评估监测职能的机构和资源,实现教育督导部门的归口管理,为系统开展各级各类教育质量评估监测奠定组织基础。

加强教育行政部门与教育督导部门的职能整合,不仅精简了机构,而且弥补了教育督导部门编制人员的严重不足,同时对切实发挥教育督导督政、督学、评估监测三大职能将起到全面的推动作用。

三是完善专业发展体系。督学的工作性质要求督学成为教育教学的专家。要督学高于学科教师或是优秀校长的专业水平,必须提高进入的“门槛”,为其搭建专业持续发展的“台阶”。逐步建立完善督学资格准入制度,将督学纳入教育职称评审系列,与中小学校长、教育管理人员单列职称评审,促进督学专业发展。同时,要建立完善督学继续教育培训体系,有计划、有步骤地对督学队伍进行专业培训,切实提高督学的履职能力。

“人”是教育的核心要素,督学队伍建设是教育督导成败的关键,在全面推动教育督导体制改革的大环境下,在体系建设与制度建设逐步完善的进程中,下一步,督学应成为教育督导改革的重中之重,如此,才能让督学实至名归,才能让教育督导熠熠生辉。

(作者单位:安徽省宿州市埇桥区教育体育局)

《中国教育报》2019年02月26日第5版 

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